【大河水网】改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的伟大成就，同时也付出了资源消耗、环境恶化的巨大代价。调整要素投入结构，尽快摆脱资源依赖型发展方式，是我国资源总量和人均资源占有量相对不足的国情所决定的。《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》指出：“水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。”“人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈。”“实现水资源可持续利用，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措”。当前，规划推进地下水资源的科学管理，对于遏制地下水资源衰竭和污染态势，发挥地下水资源对社会经济可持续发展的长期支撑作用，具有重要的现实意义。

资源禀赋：人多水少分布不均，地下水是水资源的重要组成部分。地下水是降水和地表水入渗进入地层并储存于含水层中形成的，具有多年调节、自然净化等优良品质。我国是水资源短缺国家，人均水资源量仅为世界人均水平的四分之一左右，其中，地下水资源量占总水资源量的三分之一，在我国当前的用水结构中，地下水占据了全国总供水量的20%左右、饮用水供水量的70%、农田灌溉水量的40%、工业用水量的38%，尤其在北方地区，地下水在饮用水、农田灌溉用水、工业用水中的比重都很高，局部可达80%以上，这种用水结构短期内不会改变。

地下水资源在我国经济长期快速发展中发挥了重要资源支撑作用。中国拥有世界人口总数的20%，但其淡水资源只占世界总量的5%至7%，我们以不足世界人均四分之一的水资源，保障了在推进工业化、城市化的同时，保持长期粮食安全。在华北平原地区，以占全国不到2%的水资源量，支撑了全国10%的人口、12%的GDP、10%的粮食产量并持续数十年。在西南红层地区、黄土高原、西北内陆盆地、山地高原缺水区等典型地区，陆续施工供水井200多万眼，解决了800多万人的饮水安全问题。在应对极端气候事件中，开展抗旱找水打井，解决了数百万人的饮水问题。

地下水资源是分布很不均匀的稀缺性资源。浅部地下水具有循环可更新性，深部地下水一般更新十分缓慢，具有矿产资源属性,同时地下水还是生态系统中最活跃的控制性要素，地下水质量的复杂性使它既可以得到利用，也可能具有危害性。据调查，全国地下水天然补给资源总量为9234.72亿立方米/年，北方占32.3％，南方占67.7％。地下淡水可开采资源总量是3527.78亿立方米/年，北方占43.6％，南方占56.4％，分布很不均匀，主要集中在各大平原盆地。年地下水开采量1100亿立方米/年（淡水）左右，总体开采程度为30％。南、北方开采量和开采程度差异很大，总体上北方开采程度高于南方。其中，华北平原地下水开采程度最高，为114.0％，其中浅层地下水开采程度为105％，深层地下水为177.2％，深层地下水已严重超采。山西六盆地地下水开采程度平均为97.4％，其中太原盆地已严重超采，开采程度为132.7％，部分地区地下水开采尚具有较大潜力。

中国地下水资源问题早已引起举世关注。地下水资源问题事关饮水安全、粮食安全、工程安全、生态安全，国际社会高度关注。美国学者莱斯特•布朗2008年坚持认为中国被过度开发的地下水再生能力差，处于不可持续状态，仍然威胁着中国粮食安全。

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